政策解讀:打造經濟增長“雙引擎” 國務院推廣PPP釋有力信號

更新時間:2019-09-20   國務院公報

打造經濟增長“雙引擎” 國務院推廣PPP釋有力信號

新華社北京5月22日電(記者 韓潔、申鋮)國務院辦公廳日前轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,此舉對外傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式),打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的強有力信號。

繼去年國家重點在經濟類基礎設施領域推廣PPP項目,今年公共服務領域無疑將成為推廣PPP項目的重點。

財政部副部長史耀斌介紹,此次國務院轉發的三部門指導意見中明確列出了鼓勵推廣PPP的很多公共服務領域,如能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫院、衛生、養老、教育、文化等。

史耀斌說,意見的發布,充分釋放出“改革紅利”,傳遞出支持推廣PPP項目的強有力政策信號,有利于有關部門和地方政府統一認識,加強政策協調,規范推進PPP項目實施,防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現“變異”,也有利于穩定政策預期,進一步增強社會資本信心,更好地激發民間投資的活力。

自2013年底以來,為引導PPP模式規范健康發展,財政部等部門相繼出臺了一系列推廣PPP模式的制度辦法,如《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等,由此引發了各地推進PPP項目的高潮。

記者了解到,2014年底,財政部確定了污水處理、供水等領域30個示范項目,總投資約1800億元,其中22個項目是地方融資平臺存量項目,目前大部分示范項目進展順利。

天津泰達環保有限公司以BOT(建設—運營—移交)方式參與了大連市中心城區的垃圾焚燒發電項目,該項目于2012年竣工投產,運行三年多來效果良好。該公司副總經理劉彥博說,這一項目的成功得益于政府和企業的相互支持,政府通過引入社會投資者,既解決了提供公共服務資金不足的問題,最關鍵的是讓專業的人做專業的事,老百姓獲得了更高品質的公共服務,企業也有了更大的發展空間。

對于很多參與PPP項目的社會資本和中介機構而言,如何完善PPP模式相關制度文件,打造一個良好的政府和社會資本合作的政策環境至關重要。

北京大岳咨詢有限公司業務部總監蔡建升說,PPP項目條件復雜、實施周期長,短期內很難看到效果。目前各地政府都在躍躍欲試,紛紛上馬一系列PPP項目,每個城市的投資項目動輒幾百億、甚至幾千億,為確保地方在推進PPP項目中少走彎路,亟須政府完善政策,加強對地方的政策和技術指導。

對此,史耀斌說,下一步,財政部將圍繞意見中的工作部署,助推更多PPP項目落地實施,全力推進經濟社會持續健康發展。一方面將會同有關部門抓緊推進相關立法工作,研究明確PPP扶持政策,提高地方政府的積極性;另一方面將抓好示范項目建設,印發PPP物有所值評價指引等配套實施細則,抓緊推進PPP專家庫和項目信息平臺建設工作,為項目實施提供業務指導和技術支持。

(文章發布于:2015-06-12)

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