政策解讀:國務院法制辦負責人就《博物館條例》答記者問

更新時間:2019-06-08   國務院公報

國務院法制辦負責人就《博物館條例》答記者問

2015年2月9日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《博物館條例》(以下簡稱條例),自2015年3月20日起施行。日前,國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

  問:為什么要制定出臺條例?

  答:博物館作為傳承人類文明的重要場所,作為公共文化服務機構,對展示人類文明、促進文化交流、提高人民群眾的思想道德和科學文化素質有著十分重要的作用。改革開放以來,我國博物館事業取得了較大發展,在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求,但也存在著一些亟待解決的問題:一是博物館尤其是非國有博物館制度不健全,其設立、變更和終止程序需要進一步規范;二是博物館藏品尤其是文物藏品還存在安全隱患,藏品管理水平有待進一步提高;三是博物館的教育、研究作用有待進一步加強;四是非國有博物館在設立條件、人員技術職稱評定、稅收優惠等方面與國有博物館還存在不一致。為了解決上述問題,促進博物館事業健康發展,有必要制定條例,將博物館事業發展納入法治軌道。

  問:制定條例把握的基本原則是什么?

  答:我們在制定條例的過程中,堅持了以下原則:一是按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》的精神,對非國有博物館與國有博物館公平對待。二是加強藏品保護和管理,在此基礎上不斷提高藏品利用水平,充分發揮博物館社會功能。三是與文物保護、古生物化石保護、科普場館管理以及社會組織登記管理等方面的法律、行政法規相銜接。

  問:條例在博物館設立、變更、終止程序方面作了哪些規定?

  答:考慮到不同類型博物館在監管機構和登記管理制度方面的差異,條例分別作出規定:

  一是規定國有博物館的設立、變更、終止應當依照有關事業單位登記管理法律、行政法規的規定辦理,并向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

  二是規定設立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的,應當向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案,提交有關材料,并到有關登記管理機關依法辦理法人登記手續;其變更、終止應當到有關登記管理機關依法辦理變更登記、注銷登記,并向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

  三是規定藏品屬于古生物化石的博物館,其設立、變更、終止應當遵守有關古生物化石保護法律、行政法規的規定,并向館址所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門備案。

  問:條例在加強藏品管理方面規定了哪些措施?

  答:藏品是博物館賴以生存的基礎,加強藏品管理尤其是加強對文物藏品的保護是發展博物館事業的重要工作,為此,條例主要從以下三個方面進行規定:

  一是規范博物館的藏品取得。條例規定,博物館可以通過購買、接受捐贈、依法交換等法律、行政法規規定的方式取得藏品,但禁止取得來源不明或者來源不合法的藏品。

  二是規范博物館的藏品安全保護。條例規定,博物館應當建立藏品賬目及檔案,對于文物藏品要區分等級、單獨設置文物檔案,建立嚴格的管理制度,并報文物主管部門備案,未依照規定建賬、建檔的藏品,不得交換或者出借;博物館法定代表人對藏品安全負責,法定代表人、藏品管理人員離任前,應當辦結藏品移交手續;博物館應當加強藏品安全管理,定期對保障藏品安全的設備、設施進行檢查、維護,保證其正常運行,對珍貴藏品和易損藏品應當設立專庫或者專用設備保存,并由專人負責保管。

  三是規范博物館的藏品使用管理。條例規定,博物館不得從事文物等藏品的商業經營活動,從事其他商業經營活動,不得違反辦館宗旨,不得損害觀眾利益;藏品屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的,不得出境,不得轉讓、出租、質押給外國人;國有博物館藏品屬于文物的,不得贈與、出租或者出售給其他單位和個人;博物館藏品屬于文物或者古生物化石的,其取得、保護、管理、展示、處置、進出境等還應當分別遵守有關文物保護、古生物化石保護的法律、行政法規的規定。

  四是規范博物館終止后的藏品處置。條例規定,博物館終止的,應當依照有關非營利組織法律、行政法規的規定處理藏品;藏品屬于國家禁止買賣的文物的,應當依照有關文物保護法律、行政法規的規定處理。

  問:條例為充分發揮博物館社會服務功能作了哪些規定?

  答:為提高博物館的公共文化服務水平,充分發揮博物館功能,豐富人民群眾精神文化生活,條例主要從以下三個方面作了規定:

  一是關于開放時間和鼓勵免費開放。條例規定,博物館應當自取得登記證書之日起6個月內向公眾開放,并向公眾公告具體開放時間;在國家法定節假日和學校寒暑假期間,博物館應當開放;鼓勵博物館免費開放,縣級以上人民政府應當對向公眾免費開放的博物館給予必要的經費支持;未實行免費的,應當對未成年人、成年學生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優惠,實行優惠的項目和標準應當向公眾公告。

  二是關于舉辦陳列展覽。條例規定,博物館舉辦陳列展覽,其主題和內容應當符合憲法所確定的基本原則和維護國家安全與民族團結、弘揚愛國主義、倡導科學精神、普及科學知識、傳播優秀文化、培養良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求;陳列展覽的主題和內容不適宜未成年人的,博物館不得接納未成年人;博物館舉辦陳列展覽的,應當在陳列展覽開始之日10個工作日前,將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門或者其他有關部門備案;各級人民政府文物主管部門和博物館行業組織應當加強對博物館陳列展覽的指導和監督。

  三是關于社會教育和服務活動。條例規定,博物館應當配備適當的專業人員,根據不同年齡段的未成年人接受能力進行講解;學校寒暑假期間,具備條件的博物館應當增設適合學生特點的陳列展覽項目;博物館應當根據自身特點、條件,運用現代信息技術,開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動,參與社區文化建設和對外文化交流與合作;國務院教育行政部門應當會同國家文物主管部門,制定利用博物館資源開展教育教學、社會實踐活動的政策措施;地方各級人民政府教育行政部門應當鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到博物館開展學習實踐活動;博物館應當對學校開展各類相關教育教學活動提供支持和幫助。

  問:條例在公平對待國有博物館和非國有博物館方面作了哪些規定?

  答:《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》規定,“對社會力量興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位公平對待”,“完善和落實稅收優惠政策,鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業”。為此,條例規定,國家在博物館的設立條件、提供社會服務、規范管理、專業技術職稱評定、財稅扶持政策等方面公平對待國有和非國有博物館,并在有關具體規定中體現公平對待國有和非國有博物館的原則。

  問:對于目前有的博物館面臨的經費緊張問題,條例規定了哪些應對措施?

  答:目前,有的博物館缺乏自身“造血”能力,僅靠政府資金支持難以滿足運營需求,但館藏藏品自身的文化內涵和經濟價值卻未得到充分開發。對此,條例作出規定:鼓勵博物館多渠道籌措資金促進自身發展;鼓勵博物館挖掘藏品內涵,與文化創意、旅游等產業相結合,開發衍生產品,增強博物館發展能力。

(文章發布于:2015-03-10)

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